 |
| ‘วิกฤตสาธารณสุข’ สู่ ‘วิกฤตเศรษฐกิจ’ การไกล่เกลี่ยแก้วิกฤตชาติ (ตอนที่ 2) |
หากความหวังที่จะผ่านพ้น `` วิกฤตสาธารณสุข '' ในปี 2564 คือวัคซีน COVID-19 ความหวังประการหนึ่งที่จะหลุดพ้นจากวิกฤตเศรษฐกิจคือการจัดระเบียบกระบวนทัศน์และการบูรณาการอย่างรวดเร็วของความร่วมมือขององค์กรขนาดใหญ่ทั้งทางเศรษฐกิจและกระบวนการยุติธรรม ปรับโครงสร้างหนี้ของชาติอย่างเป็นรูปธรรมและตอบสนองความต้องการของประชากรเพราะการต่อสู้ครั้งนี้ใหญ่มากโรคระบาดระลอกใหม่กำลังทำลายสุขภาพจิตและร่างกายของประชากร และเป็นการซ้ำเติมความรุนแรงของปัญหาเศรษฐกิจซึ่งนำไปสู่“ หนี้ก้อนโต” ในระบบการเงินไทยอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ดังนั้นจงแก้ปัญหาหนี้สินของประชาชนและต้านกระแสการฟ้องร้องทางเศรษฐกิจจึงถือเป็น“ วาระเศรษฐกิจแห่งชาติที่สำคัญที่สุดในขณะนี้” ธนาคารแห่งประเทศไทยในฐานะที่ดูแลเสถียรภาพทางการเงินและเศรษฐกิจของประเทศให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาหนี้สาธารณะอย่างยั่งยืนในวิกฤต COVID-19 เป็นวัตถุประสงค์อันดับ 1 ขององค์กรและจัดให้มีกลไก "การไกล่เกลี่ยข้อพิพาท" ผ่านกระบวนการยุติธรรม ทั้งก่อนยื่นฟ้องระหว่างพิจารณาคดีและหลังการตัดสินสิ่งนี้สามารถเป็นเครื่องมือสำคัญในการบรรเทาวิกฤตเศรษฐกิจนี้ ก่อนจะทำความเข้าใจว่า“ การไกล่เกลี่ยช่วยแก้ไขวิกฤต” ได้อย่างไร? ก่อนอื่นต้องทำความเข้าใจก่อนว่าการไกล่เกลี่ยคืออะไร การไกล่เกลี่ยเป็นส่วนหนึ่งของการระงับข้อพิพาททางเลือก (ADR) แทนที่จะนำเรื่องไปสู่ศาล เป็นแนวคิดที่เปิดโอกาสให้บุคคลภายนอกทำหน้าที่เป็นคนกลางเพื่อรับฟังช่วยเหลือและเสนอแนวทางในการยุติข้อพิพาท จนกว่าจะได้ข้อตกลงด้วยความยินยอมของทั้งสองฝ่ายการไกล่เกลี่ยนอกจากจะถูกและรวดเร็วแล้วยังมีความสัมพันธ์ที่ดีต่อกันอีกด้วย สำหรับผู้ที่ถูกฟ้องร้องหรือใกล้จะถูกฟ้องร้องพวกเขาอาจจะโอเคกับการมีคนที่น่าเชื่อถือเป็นกลางมีความรู้และน่าไว้วางใจเป็นผู้มีส่วนร่วมในการแก้ไขความขัดแย้ง ทำให้เราสบายใจอย่างแน่นอนทุกวันนี้การระงับข้อพิพาทมีหลายรูปแบบ เจ้าหนี้ลูกหนี้จะต้องเผชิญกับการเจรจาปรับโครงสร้างหนี้โดยเริ่มจากเจ้าหนี้นอกระบบ หรือเข้าร่วมการไกล่เกลี่ยโดยคำแนะนำของคนกลางและประสานประโยชน์สูงสุดของเจ้าหนี้และลูกหนี้จนกว่าจะมีการทำสัญญาใหม่หรือทำบันทึกความเข้าใจตามกฎหมายขอให้ศาลทำ `` การยื่นฟ้องล่วงหน้า '' หรือการไกล่เกลี่ยระหว่าง ระดับการทดลองและการดำเนินการ กลไกการไกล่เกลี่ยจะถูกนำเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมไปพร้อมกัน เพื่อช่วยลดจำนวนคดีลดความเสียหายของเจ้าหนี้และลูกหนี้ และหาทางเพื่อให้ประชาชนไม่ต้องเดินไปสู่ปลายทางของ“ การล้มละลาย” ซึ่งหมายถึงการสูญเสียโอกาสทางเศรษฐกิจและทรัพยากรของประเทศ
เปิดตัวกลไก `` การไกล่เกลี่ยข้อพิพาท '' ในต่างประเทศ
ในต่างประเทศ ADR เป็นที่นิยมมาก สำหรับสหรัฐอเมริกาไฮไลต์ที่น่าสนใจที่สุดคือการไกล่เกลี่ยส่วนตัวที่แข็งแกร่ง มีหลายรูปแบบเช่นองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรในรูปแบบของการไกล่เกลี่ยชุมชนซึ่งกระจายอยู่ในท้องถิ่น ตัวอย่างเช่นศูนย์ระงับข้อพิพาทแห่งเอเชียแปซิฟิกอเมริกันหรือ APADRC ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2532 ทำหน้าที่ไกล่เกลี่ยข้อพิพาทสำหรับผู้ที่มีรายได้น้อย ในภาษาเอเชียเช่นจีนเกาหลีหรือญี่ปุ่น APADRC มุ่งเน้นไปที่ข้อพิพาทเกี่ยวกับครอบครัวการจ้างงานผู้บริโภคและธุรกิจขนาดเล็ก มันคือคำตอบสำหรับปัญหาของผู้อพยพและครอบครัวของพวกเขาที่อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกา อย่างมีประสิทธิภาพ
บริษัท เอกชนมีบทบาทสำคัญในการไกล่เกลี่ยในสหรัฐอเมริกา บริษัท ไกล่เกลี่ยที่มีชื่อเสียงที่สุดคือ JAMS JAMS ก่อตั้งขึ้นเมื่อกว่า 40 ปีที่แล้วประสบความสำเร็จ มีสาขา 29 แห่งในสหรัฐอเมริกาแคนาดาและยุโรปโดยมีเจ้าหน้าที่จากอดีตผู้พิพากษาและทนายความที่มีประสบการณ์ 400 คน นอกจากนี้ยังมีชื่อเสียงในด้านบริการด้านกฎหมายทางสังคม (Pro Bono) และเป็นศูนย์ฝึกอบรมสำหรับการพัฒนาผู้ไกล่เกลี่ย คุณภาพดังนั้นใน JAMS เพียงอย่างเดียวกลไกการพัฒนาศักยภาพของคนกลางได้สนับสนุนการพัฒนามาเกือบครึ่งศตวรรษ สิ่งนี้ชี้ให้เห็นว่าคุณภาพและประสบการณ์ความรู้และความเชี่ยวชาญของผู้ไกล่เกลี่ยเป็นกุญแจสำคัญในการตอบสนองความต้องการของสาธารณชนและแก้ไขปัญหาที่สำคัญ
สำหรับเพื่อนบ้านของเราเช่นการไกล่เกลี่ยสิงคโปร์ทำเป็นโครงการระดับชาติในปี 1994 โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้การไกล่เกลี่ยเป็นวัฒนธรรมประจำชาติที่ผู้คนจากชุมชนที่หลากหลายสามารถเข้าถึงสิงคโปร์มีรูปแบบการไกล่เกลี่ยที่คล้ายคลึงกันในสหรัฐอเมริกา: การไกล่เกลี่ยผ่านศาลของ Primary Dispute Resolution Center (PDRC) ผ่าน Singapore Mediation Center (SMC) หรือการไกล่เกลี่ยระหว่างรัฐบาลและองค์กรอุตสาหกรรม จุดเด่นของระบบไกล่เกลี่ยของสิงคโปร์คือบทบาทของตัวแทนที่ประเมินความเป็นไปได้ในการประเมินคดีอย่างเป็นกลางและคำนวณค่าใช้จ่ายที่อาจเกิดขึ้นในกรณีที่มีการฟ้องร้อง ให้ภาพที่ชัดเจนแก่ผู้ฟังว่าจะเป็นอย่างไรหากคุณเลือกเข้าเรียนในศาล
ศูนย์ไกล่เกลี่ยในสิงคโปร์ประสบความสำเร็จอย่างมากโดย 90% สามารถแทรกแซงได้ภายใน 3 ครั้ง (เพียงครึ่งวัน) โดยเฉพาะในช่วง COVID-19 ศาลยุติธรรมสิงคโปร์ได้เปิดตัวกลไกไกล่เกลี่ย นอกจากนี้ยังเป็นส่วนสำคัญในการแก้ไขปัญหา COVID-19 เช่นโครงการไกล่เกลี่ยของสหภาพ SG และโครงการสนับสนุนการไกล่เกลี่ยออนไลน์
และนอกจากสิงคโปร์จะเป็นศูนย์กลางทางการเงินและเศรษฐกิจแล้วยังเป็นศูนย์กลางในการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างประเทศอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการระงับข้อพิพาทโดยอนุญาโตตุลาการ (อนุญาโตตุลาการ) ถือเป็นครั้งสุดท้าย “ การไกล่เกลี่ยสิงคโปร์” กำลังถึงจุดสูงสุด เมื่อรัฐบาลสิงคโปร์ประสบความสำเร็จในการผลักดันอนุสัญญาว่าด้วยการระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศผ่านการไกล่เกลี่ยในปี 2562 ถือเป็นผู้นำระดับโลกในการไกล่เกลี่ย
กฎหมายไกล่เกลี่ยข้อพิพาทในประเทศไทย
การไกล่เกลี่ยได้รับความสนใจอย่างมากในแวดวงกฎหมาย และถูกนำมาใช้อย่างจริงจังในคดีผู้บริโภคก่อนศาลตั้งแต่ปี 2551 เมื่อไม่นานมานี้ศาลยุติธรรมและกระทรวงยุติธรรมได้พัฒนากลไกการไกล่เกลี่ยที่สำคัญร่วมกันดังนี้
กลไกของศาลยุติธรรมได้มีการเจรจาระหว่างการพิจารณาคดีแล้ว ภายใต้ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งมาตรา 20 ทวิซึ่งมีคนกลางที่เรียกว่า "ผู้สร้างสันติ" เป็นผู้ที่มีประสบการณ์และได้รับการฝึกฝนปฏิบัติหน้าที่ในกระบวนการยุติธรรม และผู้พิพากษาผู้เชี่ยวชาญจัดการกับประเทศเมื่อเร็ว ๆ นี้ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งได้รับการแก้ไขโดยเพิ่มมาตรา 20 Ter ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน 2020 `` สามารถตัดสินข้อพิพาทที่มีการโต้แย้งล่วงหน้า '' ซึ่งมีข้อดีหลายประการเช่นเสรีภาพ ของศาลกิตติมศักดิ์ ใช้ได้กับทุกประเภทเงินไม่ จำกัด ประเภทหนี้บัตรเครดิตหนี้ชาวนาหนี้ก. ก. ฯลฯ ศาลสามารถมีคำพิพากษาได้ทันที นอกจากนี้ยังมีการพัฒนาสื่อกลางออนไลน์ผ่าน LINE, Zoom หรือการประชุมทางวิดีโอ นี่เป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์ Digital Court ของศาลยุติธรรมและเป็นไปตามมาตรฐานสากลภายใต้ UNCITRAL Model Law
กลไกของกระทรวงยุติธรรมพระราชบัญญัติการไกล่เกลี่ยข้อพิพาท พ.ศ. 2562 เน้นแนวคิดเรื่อง `` ยุติธรรมชุมชน '' โดยสร้างเครือข่ายการไกล่เกลี่ยเชิงสมานฉันท์ ขณะนี้กระทรวงยุติธรรมกำลังเร่งสร้างคนกลางที่มีคุณภาพ การทำงานร่วมกับหลายภาคส่วนเช่นสำนักงานตำรวจแห่งชาติสภาทนายความและมหาวิทยาลัยชั้นนำของประเทศกรมคุ้มครองสิทธิได้ตั้งเป้าหมายในการขยายศูนย์ยุติธรรมชุมชนให้ครบ 7,000 เขตทั่วประเทศ สำหรับการฟ้องร้องคดีแพ่งประชาชนสามารถใช้บริการ“ คลินิกยุติธรรม” เพื่อรับคำปรึกษาด้านกฎหมายได้ที่สำนักงานยุติธรรมจังหวัด 81 แห่งทั่วประเทศ นอกจากนี้ในปีนี้กระบวนการของการฝึกอบรมการลงทะเบียนและการรวบรวมสถิติภายใต้กฎหมายว่าด้วยการไกล่เกลี่ย ทั้งหมดจะได้รับการดูแลโดยการไกล่เกลี่ยทั้งทางออนไลน์หรือทางออนไลน์
ดังนั้นในปัจจุบันประเทศไทยมีกลไกทางกฎหมายในการไกล่เกลี่ยที่พร้อม หน่วยงานของรัฐและเจ้าหนี้ของสถาบันการเงินที่เกี่ยวข้องไม่สามารถรับความสูญเสียทางเศรษฐกิจที่ประเทศกำลังเผชิญอยู่ได้ วิธีการฟ้องร้องแบบธรรมดาจะไม่ตอบสนองความต้องการของเจ้าหนี้ลูกหนี้และประเทศชาติในสถานการณ์ที่ไม่ปกติเช่นนี้
ถึงเวลาแล้วที่ทุกคนจะต้องยืนหยัดต่อสู้กับเหตุการณ์สึนามิแห่งคดีความ
ตามสถิติในปี 2019 มีคดีความผู้บริโภค 834,028 คดีซึ่งเป็นหนึ่งในคดีเศรษฐกิจ 5 อันดับแรก ได้แก่ สินเชื่อส่วนบุคคลบัตรเครดิตกองทุนกู้ยืมเพื่อการศึกษาและการเช่ารถยนต์ ยอดรวมคิดเป็น 73 เปอร์เซ็นต์ของกรณีการบริโภคทั้งหมด ดังนั้นเมื่อมาตรการผ่อนปรนทั้งหมดเสร็จสิ้นคลื่นของการฟ้องร้องจะนำไปสู่ปัญหาใหญ่ของประเทศอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ผลกระทบทางเศรษฐกิจของ COVID-19 ขยายวงกว้างและเกิดการระบาด 2 ระลอก เนื่องจากภาระหนี้ยังคงเพิ่มขึ้นรายได้ก็ลดลง การไกล่เกลี่ยทั้งระบบจึงเป็นหนึ่งในแนวทางแก้ไขปัญหาหนี้สาธารณะอย่างมีประสิทธิผล
ขณะนี้ทีมงานของธนาคารแห่งประเทศไทยกำลังทำงานอย่างแข็งขันเพื่อบูรณาการความร่วมมือกับหน่วยงานในกระบวนการยุติธรรม ในที่สุดเมื่อวันจันทร์ที่ 30 พฤศจิกายน 2563 เศรษฐพุฒิวัฒน์นฤพุฒิผู้ว่าการ ธ ปท. ได้จัดทำบันทึกความเข้าใจความร่วมมือในการระงับข้อพิพาทโดยมีศาสตราจารย์พิเศษวิศิษฎ์วิศิษฎ์โสรัตน์ปลัดกระทรวงยุติธรรมเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการไกล่เกลี่ยและพัฒนา ศักยภาพของพนักงานที่เกี่ยวข้องสิ่งนี้จะนำไปสู่การแก้ไขปัญหาหนี้ของประชากรอย่างยั่งยืน นอกจากนี้ ธ ปท. เตรียมร่วมมือกับสำนักงานศาลยุติธรรมและสำนักงานอัยการสูงสุด ข่าวดีนี้ทำให้เกิดความหวังอย่างแน่นอนว่าการบูรณาการความรู้ของทีมผู้เชี่ยวชาญของธนาคารกลางในฐานะ "ตัวเชื่อมต่อของความรู้ทางการเงินและการธนาคาร" สามารถนำทางประเทศให้ผ่านพ้นวิกฤตได้
เนื่องจาก“ ผู้ไกล่เกลี่ยวิกฤต” เปรียบเสมือนกองทัพ COVID-19 ที่ต่อสู้ในสงครามครั้งนี้ รัฐจึงต้องเร่งระดมทุกภาคส่วน ภาคการเงินการธนาคารและกฎหมายทั้งหมดได้ติดอาวุธให้คนกลางเกือบ 4,000 คนทั่วประเทศที่มีความรู้เกี่ยวกับเศรษฐกิจ ความขัดแย้งทางการเงินข้อเท็จจริงเกี่ยวกับปัญหาเรื้อรังของภาระหนี้ของประชาชน มาตรการและกลไกของธนาคารแห่งประเทศไทยในการช่วยเหลือลูกหนี้ที่ออกไปอย่างต่อเนื่องเพื่อยกระดับการระงับข้อพิพาททั้งระบบและให้เกิดความยุติธรรมอย่างแท้จริงในวันนี้คุณจะรอวันไหน?
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น